党群建设坚持党内监视和党外监视相团结，是马克思主义政党的一直要求，是我们党的优良古板和政治优势。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监视条例》（以下简称《条例》）在总则中明确划定，坚持党内监视和人民群众监视相团结。这是党中央在新形势下对周全从严治党提出的基本要求。我们要认真学习体会《条例》精神，下功夫做好“团结”这篇大文章，增强党在恒久执政条件下自我净化、自我完善、自我刷新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的顽强向导焦点。
一、充分熟悉坚持党内监视和人民群众监视相团结的主要意义
在党的八大上，邓小平同志就指出：“我们需要实验党的内部的监视，也需要来自人民群众和党外人士关于我们党的组织和党员的监视。”实践证实，党内监视和人民群众监视是对党组织和党员监视的两种主要形式。新形势下，把党内监视和人民群众监视有机团结起来，关于健全对党组织和党员的监视系统，包管党的组织充分推行职责、施展焦点作用，包管党员施展先锋模范作用，包管党的向导干部忠诚清洁继续，形成党风正、民心顺、事业兴的优异时势，具有主要意义。
�。ㄒ唬┘岢值衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍酉嗤沤�，是坚持党的性子和宗旨的一定要求。早在1941年，毛泽东同志就在陕甘宁边区参议会的演说中指出：“共产党是为民族、为人民投契益的政党，它自己决无私利可图。它应该受人民的监视，而决不应该违反人民的意旨。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，除了工人阶级和最宽大人民的利益，没有自己的特殊利益。这就决议了我们党必需始终坚持同人民群众的血肉联系，既从人民群众中罗致智慧和实力，又自觉接受人民群众品评监视。人民群众监视既是党的性子和宗旨永不褪色的主要包管，又是人民行使当家作主权力的主要形式。习近平总书记明确指出：“我们党有严密的组织性和纪律性，党的基础宗旨是一心一意为人民服务，那么接受组织和人民监视就天经地义。”坚持党内监视和人民群众监视相团结，让人民群众更多地加入、监视、评判管党治党和党的建设事情，关于包管人民当家作主，包管权力准确行使，避免和纠正损害人民群众利益的行为，确保党始终做到立党为公、执政为民，意义重大。
�。ǘ┘岢值衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍酉嗤沤�，是新形势下解决党内突出问题的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持周全从严治党，制订实验了刷新事情作风、亲近联系群众的八项划定等一系列党内规则制度，安排开展了党的群众蹊径教育实践运动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严正政治纪律和政治规则，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，依法依纪惩办糜烂，推动党的建设开创了新时势，党风政风泛起新气象。同时，我们也苏醒地熟悉到，有的地方和单位仍保存党的向导弱化、党的建设缺失、周全从严治党不力，党的看法淡漠、组织涣散、纪律松懈，管党治党宽松软等突出问题。解决这些突出问题，既要施展好党内监视作用，又要施展好人民群众监视作用。江泽民同志一经指出：“依赖群众的支持和加入，这是有用地避免和惩办糜烂的主要履历。”把党内监视和人民群众监视有机团结起来，有利于消除监视死角、盲区，实时发明、解决党内突出问题，进一步提高党的执政能力和向导水平，提高拒腐防变和抵御危害能力。
�。ㄈ┘岢值衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍酉嗤沤�，是健全对党组织和党员监视系统的主要途径。党内监视和人民群众监视虽然各有相对自力的结构和功效，但二者之间相互增补、相互增进，在根天性子和目的上是一致的。党组织和党员身处人民群众之中，人民群众对他们的情形最清晰、最有讲话权，对他们的运动监视规模广、信息准，可以有用填补党内监视缺乏，也有利于推动党内监视深入开展。同时，完善党内监视制度，是人民群众监视得以实现的主要包管。对人民群众揭发揭发的党组织或党员违纪违法行为，只有实时启动党内监视程序，依规依纪举行严肃处置惩罚，人民群众监视才华取得实效� ？梢运�，党内监视是自律，人民群众的外部监视是他律。只有推动党内监视和人民群众监视有用衔接，才华增进自律和他律相团结，构建起科学严密的监视系统，永葆党的先进性和贞洁性。
二、准确掌握坚持党内监视和人民群众监视相团结的目的使命
坚持党内监视和人民群众监视相团结，要害是要牢牢围绕对党组织和党员的监视，坚持主体互动、内容意会、形式对接、机制协调，切实增强监视的操作性、实效性，确保实现预期目的使命。
�。ㄒ唬┢鹁⑼贫衬诩嗍又魈搴腿嗣袢褐诨ザ�。《条例》对党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的事情部分、党的下层组织和党员等监视主体及其职责使命作出了详细划定，构建起了主体明确、责任清晰的党内监视系统。坚持党同人民群众的血肉联系，是坚持党内监视和人民群众监视相团结的第一位要求。一是党委（党组）要带动执行党的群众蹊径，牢牢依赖人民群众增强和刷新党内羁系事情。党委（党组）在党内监视中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责规模内推行监视职责。党委（党组）及其向导干部要多深入下层、深入群众，增强与人民群众面扑面交流，认真听取人民群众建言献策和品评监视。要立异联系群众方法要领，完善民意视察、舆情监测等机制，充分验展新媒体等信息平台作用，真正做到听民声、察民意、知民情。二是党的纪律检查委员会要坚持开门搞监视，让人民群众加入、支持监视执纪问责事情。党的各级纪律检查委员会是党内监视的专责机关，推行监视执纪问责职责，认真增强对所辖规模内党组织和向导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的蹊径目的政策情形的监视检查。要坚持信托群众、依赖群众，就从严治党问题多向人民群众讨教，尽可能多地掌握第一手质料，真正做到摸透情形、找准问题。要一直提高事情透明度，拓宽人民群众监视渠道，施展新手艺新手段作用，形成无处不在的监视网。三是党的下层组织和党员要施展经常与下层群众打交道的自然优势，实时相识、反应下层群众的品评建议。党的下层组织和党员身处人民群众之中，对人民群众种种意见诉求感受最直接，也肩负着实时向党反应人民群众意见和诉求的监视义务。要切实验展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地联系群众、服务群众、团结群众，实时反应人民群众意见诉求，包管、流通人民群众监视渠道，起劲成为一心一意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众蹊径的坚定执行者、党的群众事情的行家里手。
�。ǘ┢鹁⑼贫衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍幽谌菀饣�。《条例》第五条将党内监视的主要内容归纳综合为八个方面，涵盖了管党治党的主要领域和重大问题，对包管党章党规党纪在全党有用执行至关主要。无论是党内监视，照旧人民群众监视，都要向这八个方面聚焦发力。好比，对推进党风廉政建设和反糜烂事情情形的监视上，要把党内监视和人民群众监视更好地团结起来，织密监视天罗地网，开启全天候“探照灯”，让“隐身人”无处藏身，让“微糜烂”无所遁形。对落实中央八项划定精神，增强作风建设，亲近联系群众，牢靠党的执政基础情形的监视上，要总结党的十八大以来洞开大门、依赖人民群众推进作风建设的主要履历，把内力主导和外力推动团结起来，向人民群众真开门、开大门，施展人民群众无所不在的监视实力，查找隐形变异的“四风”，释放人民群众监视正能量。对坚持党的干部标准、树立准确选人用人导向、执行干部选拔任用事情划定情形的监视上，要总结组织部分开通“12380”举报电话等做法，进一步拓宽发明选人用人不正之风的“民间”渠道，建设健全集信件、电话、网络、短信“四位一体”的综合举报平台，让更多群众加入到干部选拔任用事情中来，让党的干部在更普遍的社会空间中接受磨练。对清廉自律、秉公用权情形的监视上，要把组织监视和人民群众监视团结起来，增强对权力行使依据、历程和效果的监视，确保权力运行到那里、监视就跟进到那里，让党员、干部事情、生涯始终处于党和人民群众监视之下，抵制“人情文化”“圈子文化”不良影响，一直净化生涯圈、来往圈，始终坚持清正清廉的政治本色。
�。ㄈ┢鹁⑼贫衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍有问蕉越�。随着党内民主和人民民主一直生长，党内监视与人民群众监视形式越来越多样化。《条例》划定了巡视、巡察、党内谈话、向导干部述责述廉、小我私家有关事项报告、加入干预重大事项纪录等多种监视形式。人民群众监视形式主要包括直接向有关机构提出申诉、揭发、控诉，向有关部分举报、信访，通过互联网提出品评监视意见，通过群众整体和下层群众自治组织举行监视等。坚持党内监视和人民群众监视相团结，必需推动相关监视形式有用对接，做到互联互通、相得益彰。一是推动巡视、巡察与群众申诉、揭发、控诉更好地对接。巡视是党内监视与人民群众监视相团结的主要方法，是我们党在恒久执政条件下强化自我监视的有力包管。充分验展巡视的利剑作用，必需更普遍、更直接地接触被巡视地区、单位宽大群众。通过巡视巡察，拓宽人民群众反应意见的渠道，增强人民群众举报线索受理事情，实验规范处置惩罚、动态治理，在党和人民群众之间架起便捷的相同桥梁，形成强盛的内外监视协力。二是推动向导干部述责述廉、小我私家有关事项报告、加入干预重大事项纪录制度与人民群众监视更好地对接。《条例》所划定的这三项制度，是强化对党员向导干部监视的利器。党员向导干部是否实事求是地述责述廉，是不是如实报告小我私家及家庭重大情形，有没有使用职务之便违规加入干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法运动，要让人民群众监视、评判。有关部分核实有关情形时，要充分听取人民群众意见。三是推动监视执纪问责与信访更好地对接。信访是人民群众监视的主要形式。党的纪律检查机关要高度重视和认真处置惩罚人民群众信访举报，及早发明、及早报告、实时处置惩罚；对社会反应突出、人民群众评价较差的向导干部有关情形，要实时核实、报告；对主要的揭发事项，要整体研究、认真处置惩罚。同时，要善于通过按期剖析研判信访举报情形，对信访反应的典范性、普遍性问题提出有针对性的处置惩罚意见，催促信访举报较量集中的地方和部分查找剖析缘故原由并认真整改。四是推动互联网监视与党内各项监视方法更好地对接�；チ贝�，网络是老黎民表达意见诉求、行使监视权力的主要平台。网络监视具有果真、便捷、高效等优势，成为最受人民群众接待的监视形式。对网络上的建言献策、品评监视，要多一些容纳和耐心，对建设性意见要实时吸纳，对模糊熟悉要实时廓清，对怨气怨言要实时化解，对过失看法要实时指导和纠正，让网络成为我们汇聚群众诉求、反应民意动态的新途径，成为发挥人民民主、接受人民群众监视的新渠道。
�。ㄋ模┢鹁⑼贫衬诩嗍雍腿嗣袢褐诩嗍踊菩�。在监视系统建设中，制度机制具有全局性、基础性、久远性作用。坚持党内监视和人民群众监视相团结，必需推动种种监视机制衔接、协调，增强监视的系统性、整体性、协同性。一是坚持党务果真与包管群众知情权、加入权、表达权、监视权相同步。实践批注，监视工具信息果真透明，是人民群众举行有用监视的条件条件。要进一步明确党务果真的内容、程序和方法，提高党组织重大决议、向导班子建设、干部选拔任用、干部清廉自律等事项的果真性、透明度，包管群众知情权、加入权、表达权、监视权，真正让党组织和党员的运动置于人民群众监视之下。二是坚持党内监视和人民群众监视的程序相衔接。程序既是避免恣意妄为的约束机制，又是实现实体正义的制度包管。要完善人民群众举报线索和监视意见的受理、核查、反响、落实程序，让人民群众感受随处置惩罚历程的实时性、公正性，确保人民群众品评监视事事有回应、件件有着落。三是坚持包管人民群众监视权力与包管监视工具相关权力相团结。一方面，要始终把�；と嗣袢褐诩嗍尤Ψ旁谥饕恢�，对人民群众的品评、建议、揭发、申诉、控诉要实时处置惩罚，作出回应；要对揭发人和揭发信息保密，起劲预防、严肃处置惩罚对揭发人的攻击抨击行为；揭发人及其近支属人身、工业清静受到威胁时，有关部分要实时接纳�；げ椒�。另一方面，要包管监视工具的申辩权、申诉权等相关权力。经视察，监视工具没有不当行为的，应当予以澄清和正名；对以监视为名侮辱、离间、诬陷他人的，依纪严肃处置惩罚；监视工具对处置惩罚决议不平的，可以依党章党规提出申诉，有关党组织应当认真复议复查，并作出结论。
三、把坚持党内监视和人民群众监视相团结的要求落到实处
推动党内监视和人民群众监视有机团结，是一项需要不懈探索的主要使命。我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，从转变理念、完善制度、立异方法等方面入手，一连用力、久久为功，增进党内监视和人民群众监视相辅相成。
�。ㄒ唬┰銮孔跃踅邮芗嗍右馐�，养成在党组织和人民群众监视之下事情、生涯习惯。实践中，有的党员向导干部自觉接受监视的看法淡漠，对监视保存模糊甚至过失熟悉，把人民群众监视看作是同自己“过不去”，感应“丢体面”“失威信”。现实上，人民群众的品评监视可以资助党员干部少犯甚至不犯过失，是对党员干部最好的�；�。能否自觉接受人民群众监视，是权衡党员干部政治觉悟和头脑境界崎岖的主要标尺。善待品评声音，才是真正的胸襟；接待他人监视，才是真正的自信；做到从谏如流，才是真正的智慧。党员向导干部要以闻过则喜的雅量、见贤思齐的精神、择善而从的品质，自动接受人民群众品评监视，善于从人民群众中罗致智慧和实力，在包管小我私家康健生长的同时，增进党和国家事业康健生长。
�。ǘ┝⒁旒嗍臃椒ㄊ侄�，增进党内监视和人民群众监视有机融合、精准高效。新一轮科技革命兴起，特殊是移动互联网、物联网及云盘算、大数据、人工智能的生长，人类生涯所履历的一切都在转变。这样一个快速生长的时代，从未在人类历史上爆发过。这不但更新了我们熟悉天下的头脑要领，也给羁系事情提供了新途径、新手段。中央纪委监察部网站开通以来，通过设置举报专区、开设廉政留言板和增强交流互动等形式，极大地利便了人民群众监视举报。新形势下，我们要站在时代的潮头，把科技革命与监视立异深度融合起来，通过理念的转变、科技的运用、机制的立异，实现党内监视和人民群众监视有机融合、精准高效。借鉴一些地方、部分在人民群众身边设立微信公众平台、开通随手拍一键举报等做法，让人民群众监视越发利便快捷，让不正之风和糜烂征象无处藏身。鼎力大举推广信访微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，利便人民群众网上投诉、评价，进一步打造开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。建设健全网络舆情网络、研判、处置惩罚机制，对人民群众和媒体反应的主要信息和线索实时跟进，一直群集和提升网络监视正能量。大数据能够展现人们以往难以熟悉到的事物内在关联性，是增进羁系事情转型升级的主要抓手。要总结有的地方实验“数据铁笼”妄想的履历，用大数据编织制约权力的笼子，使权力运行历程全程电子化、随处留痕迹，增强羁系事情预见性、准确性、高效性，增强监视效果可信度、说服力。建设情形明、数据准、可监控的数据库，推动种种监视信息跨地区、跨部分互通共享，预防镌汰举报线索重复受理征象，切实提高羁系事情效率。
�。ㄈ┢毡榉⒏腥嗣袢褐�，推动形成人人要监视、人人愿监视、人人敢监视的优异气氛。习近平总书记明确指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和实力，从严治党必需依赖人民。”我们要充分发挥社会主义民主，贯彻党的群众蹊径，营造勉励监视、�；ぜ嗍拥那樾�，引发人民群众主人翁意识和监视热情。恒久以来，受种种因素影响，有的群众监视主体意识不强，不肯监视、不敢监视、不会监视的问题较为突出，影响了监视实效。我们要以学习贯彻《条例》为契机，接纳媒体宣传、干部宣讲、专家解读等形式，深入开展对党组织和党员的监视政策规则宣传，资助宽大人民群众相识、掌握有关监视知识，增强监视意识和能力。要指导人民群众依法依规举行监视，提倡署真实姓名反应违纪违法事实，养成在法治轨道上表达诉求、开展监视的习惯。2016年3月，最高人民审查院、公安部、财务部团结印发《关于�；ぁ⒔崩拔穹阜ň俦ㄈ说娜舾苫ā�，关于维护举报人正当权益、勉励群众依法举报职务犯法，具有主要意义。要健全落实监视包管制度，增强对监视者的�；�，对监视有功的给予奖励，对监视包管不力的依法依规追究责任，充分调动宽大人民群众监视的起劲性、自动性。
《 人民日报 》（ 2016年11月11日 06 版）
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