党群建设党的十九大报告指出，“人民群众最怨恨糜烂征象，糜烂是我们党面临的最大威胁” 。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央以强烈的历史责任感和深沉的使命忧患感，把周全从严治党纳入“四个周全”战略结构，坚持反糜烂无禁区、全笼罩、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目的起源实现，不可腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在修建，反糜烂斗争压倒性态势已经形成并牢靠生长 。
同时，我们也要苏醒地看到，消极糜烂征象在某些领域仍然保存，形式主义、权要主义又有新体现，反糜烂斗争形势依然严肃重大，深入推进周全从严治党的刻意不可摇动、要求不可降低、力度不可削弱 。我们必需科学剖析消极糜烂爆发的泉源，系统总结我们党治理消极糜烂的历史履历，把制度建设贯串于新时代反糜烂斗争的始终，下最大实力、绝不松懈地提防和战胜消极糜烂危险，为推动周全从严治党向纵深生长、争取反糜烂斗争压倒性胜利、确保党和国家长治久安提供顽强政治包管 。
深刻熟悉消极糜烂危险爆发的泉源
从理论上说，消极糜烂征象可以明确为消极征象和糜烂征象，其中不但包括形式主义、权要主义、享乐主义、奢靡之风等作风问题，体现为漠视群众利益、庸政懒政怠政、追求小我私家享受等征象；还涵盖侵蚀变质、滥用公权力谋取私人利益等违法犯法行为 。糜烂自己就是最严重的消极征象 。若是任由消极征象滋生伸张，就会损失革命精神、蜕化变质，滑向糜烂蜕化的深渊 。人民群众最怨恨种种消极糜烂和特权征象，这些征象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力 。因此，消极糜烂征象严重侵蚀党的康健肌体，影响党和政府的公信力，摇动党的执政基础 。熟悉消极糜烂危险爆发的泉源，有助于我们更好掌握党的建设和反糜烂斗争纪律 。消极糜烂征象爆发的缘故原由许多，主要可以归结为以下几方面 。
一些党员干部松开刷新主观天下 。党的十八大以来，党中央始终坚持惩贪治腐的高压态势，不敢腐的震慑作用获得充分验展 。但一些党员干部还保存头脑松开、精神懈怠的问题 。好比，迎风违纪的幸运心理依然保存；对消极糜烂危险熟悉缺乏，以为只有贪污受贿才属于糜烂行为，吃点、喝点、玩点、用点算不上什么大问题；无利不想为、懦怯不敢为、居功不肯为，知足于不贪不占、不犯过失，走向了消极保平安的极端 。理想信心是共产党人的精神之“钙”，理想信心不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病” 。若是没有为党尽责、为民立功的追求，损失了理想信心和党性原则，就会漠视群众痛苦，离消极糜烂也就不远了 。
外部情形的不良影响仍然保存 。党员干部并不是生涯在真空情形里，一些消极的社会征象对少数党员干部仍有潜移默化的影响 。他们沾染上外界灰尘和不良习气，又反过来污染周边政治生态，把庸俗的人情关系、江湖做派凌驾于党纪王法之上，拉关系、走后门，贪小利、坏规则 。那些爆发了糜烂问题的党员干部，把商品交流原则引入政治生涯和公务运动中，搞权钱生意、人情生意、互惠生意，搞优亲厚友、利益运送、徇私枉法，最终在糜烂的泥潭中越陷越深 。
制度步伐仍需完善 。历史充分证实，权力不受监视制约，就容易爆发消极糜烂 。党的十八大以来，我们党越发注重从源头上防治糜烂，一直完善反糜烂执律例则，制订修订90多部党内规则，制订国家监察法，扎紧避免权力“任性”的制度笼子 。随着我国经济社会转型程序加速，刷新生长稳固的使命更为难题，解决制约生长的结构性、体制性矛盾和问题，战胜生长中保存的消极糜烂危险，还需要进一步完善制度步伐 。有些制度建设或保存盲点，或滞后于实践，仍有刷新的空间 。这就要通过刷新立异构建起系统完整、科学规范、运行有用的制度系统，从基础上阻止消极糜烂征象 。
一以贯之坚持同消极糜烂征象作斗争
中国共产党的性子和宗旨，决议了我们党同种种消极糜烂征象水火不相容 。我们党自建设以来，在恒久革命、建设和刷新的历史历程中始终高度小心和抵制种种腐败头脑的侵蚀，坚决同种种消极糜烂征象作斗争 。
在艰辛的革命战争年月，我们党在凭证地的政权建设中，就高度重视从严治党、坚决阻挡糜烂，着力破除其时党内保存的教条主义、履历主义等过失倾向，以延安整风运动为代表的党的作风建设效果斐然 。在强化头脑政治教育、增强党内规则建设和增进干部清廉自律的历程中，我们党逐渐形成了理论联系现实、亲近联系群众和品评与自我品评等一系列优良古板，极大地增强了党组织的战斗力，争取了民心，为争取天下胜利涤讪了基础 。新中国建设后，我们党成为在天下规模内执政的党，脱离群众、消极糜烂的危险也增添了 。党中央实时开展整风运动、三反五反运动，向导制订《中华人民共和国惩办贪污条例》等反糜烂规则，依法审讯了刘青山、张子善等糜烂分子 。这些行动有力阻止了消极糜烂征象滋生伸张的势头 。
进入刷新开放新时期，我们党熟悉到执政党的党风问题关系党的生死生死，始终坚持一手抓刷新开放、一手抓惩办糜烂，深入开展反糜烂斗争，走出了一条具有中国特色的治理糜烂蹊径 。随着刷新开放深入推进，我们党越发深刻地熟悉到，向导权问题和依赖实力问题，是战胜消极糜烂危险、取得事业胜利的要害 。宽大人民群众对消极糜烂征象十分怨恨，他们有着强烈的反糜烂意愿 。我们党将依赖党自身的实力与依赖人民群众细密团结起来，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从源头上阻止糜烂，扎实推进惩办和预防糜烂系统建设 。通过健全民主法治，切实增强对党员干部的监视 。特殊是针对执法部分和直接掌握人、财、物的岗位，建设了较为有用的约束机制 。
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央深刻洞察党内保存的问题，深刻熟悉消极糜烂危险的尖锐性和严肃性，勇于自我革命，深入推进周全从严治党，坚持纪在法前、纪严于法，提出监视执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，使党的面目面目一新 。党中央驰而不息纠正“四风”，阻止2017年10月尾，各级纪检监察机关共查处违反中央八项划定精神问题19.32万起，处置惩罚26.26万人 。阻止2017年11月尾，中央纪委共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440余人，天下纪检监察机关处分厅局级干部8900余人、县处级干部6.3万人，形成了周全从严治党的高压态势 。同时，起劲推进党的纪律检查体制和国家监察体制刷新，完善党和国家监视系统，实现党内监视和国家机关监视、党的纪律检查和国家监察有机统一，监视之网越织越密，战胜消极糜烂危险的制度包管越发有力 。
把制度建设贯串于周全从严治党
战胜消极糜烂危险，必需深入推进周全从严治党 。周全从严治党是背水一战，没有退路，只能向前进攻，决不可停留松懈 。必需牢牢掌握坚持和增强党的向导和党的建设这个基础，坚持党要管党、周全从严治党 。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义头脑确立为党的指导头脑，为进一步战胜消极糜烂危险提供了科学指引和基础遵照 。我们要认真贯彻落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求和重大安排，在整体推进党的各项建设的同时，重点解决党内泛起的新问题 。为此，必需把制度建设贯串于周全从严治党的各方面、各环节，建设起持之以恒正风肃纪、争取反糜烂斗争压倒性胜利的长效机制 。
健全体制机制，越发有用整治“四风” 。制度不健全、不详细，监视难、执行难是导致“四风”问题泛起重复的主要因素 。必需进一步完善党内民主制度、监视制度、干部人事制度、检查审核制度等，施展制度的刚性作用，织密制度笼子，形生长效机制，从基础上根除“四风”问题保存的土壤和条件 。各级向导干部要以身作则、以上率下，着力推进“两学一做”等学习教育运动规范化、系统化、常态化、制度化，通过严肃的党内生涯磨炼党性，提升党员干部抵御不良民俗的能力 。从小事抓起，加大明察暗访和果真曝光力度，坚决避免不良民俗反弹回潮 。
强化制度支持，坚持反腐高压态势 。党中央对反糜烂斗争形势依然严肃重大的判断没有变，镌汰糜烂存量、阻止糜烂增量、建设风清气正政治生态的事情依然难题沉重 。要坚持党对党风廉政建设和反糜烂事情的统一直导，深入贯彻实验国家监察法，完善相关配套执律例则，推动国家反糜烂立法切实验展制度功效 。要以“四种形态”为抓手，以制度建设推进监视执纪事情，构建党统一指挥、周全笼罩、权威高效的监视系统，提高羁系事情智能化、信息化水平，推动“四种形态”落实，做到抓早抓小 。继续坚持重阻止、强高压、长震慑，重点查处政治糜烂和经济糜烂相互交织的案件，严肃惩办不收敛不收手、群众反应强烈的向导干部和重点领域、要害环节的糜烂问题 。
坚持依规治党与依法治国有机统一 。治理消极糜烂，要害在于用制度规范权力运行，避免权力滥用 。习近平同志指出，新形势下，我们党要推行好执政兴国的重大职责，必需依据党章从严治党、依据宪法治国理政 。我们要坚持党规王法并用，以党内规则和国家执律例则厘清种种权力的界线，完善权力运行制约监视机制，强化对向导干部特殊是“一把手”的监视，使决议历程越发果真透明，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监视和约束的情形中事情生涯 。党委和政府部分要凭证中央要求做到权责清晰，从基础上镌汰糜烂时机，降低糜烂危害 。严酷正风肃纪，营造风清气正的经济社会生长情形 。
（作者为清华大学公共治理学院教授、廉政与治理研究中心主任）
《 人民日报 》（ 2018年05月20日 05 版）
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