党群建设深化党和国家机构刷新是一场深刻厘革。它既回应了新时代坚持和生长中国特色社会主义的现实需要 ，也是推进国家治理系统和治理能力现代化、深化依法治国实践的主要行动 ，彰显了新时代刷新精神 ，具有鲜明时代特色。
1981年以来 ，党中央部分举行了4次刷新 ，国务院机构举行了7次刷新 ，逐步建设起具有我国特点的党和国家机构职能系统。目今 ，中国特色社会主义进入了新时代。通过深化党和国家机构刷新为决胜周全建成小康社会、开启周全建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力制度包管 ，切合新时代中国特色社会主义生长要求。刷新的目的是构建系统完整、科学规范、运行高效的党和国家机构职能系统 ，这必将有力推进国家治理系统和治理能力现代化 ，使中国特色社会主义制度越发成熟、越发定型。
在周全深化刷新中 ，各领域刷新的深入推进都对优化党和国家机构设置和职能设置提出了要求。好比 ，深化经济体制刷新、建设现代化经济系统 ，使市场在资源设置中起决议性作用、更好施展政府作用等 ，需要增强和完善政府的经济调理、市场羁系、公共服务等职能。深化文化体制刷新、建设社会主义文化强国 ，需要深化文化事业单位刷新。深化社会治理体制刷新 ，必需提高下层机构组织群众、服务群众的能力 ，完善下层机构设置和权力设置势在必行。生态文明建设要跳出“九龙治水”之困 ，也要优化自然资源和生态情形治理体制�？杉� ，深化党和国家机构刷新是周全深化刷新的一定要求。
本轮党和国家机构刷新顺应统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个周全”战略结构的要求 ，不但在指导头脑、目的和原则等宏观层面作出整体安排 ，并且在完善坚持党的周全向导、优化政府机构设置和职能设置、统筹党政军群机构刷新、合理设置地方机构等方面作出详细制度安排 ，是推进国家治理系统和治理能力现代化的一场深刻厘革。
习近平同志强调 ，凡属重大刷新都要于法有据。在整个刷新历程中 ，都要高度重视运用法治头脑和法治方法 ，施展法治的引领和推行动用 ，增强对相关立法事情的协调 ，确保在法治轨道上推进刷新。本轮党和国家机构刷新正是运用法治头脑和法治方法深化刷新的规范。好比 ，明确从完善党和国家机构规则制度、强化机构体例治理刚性约束、加大机构体例违纪违法行为查处力度三个方面推进机构体例法定化。其中 ，完善党和国家机构规则制度蕴含了深刻的立法头脑 ，要求增强党内规则制度建设 ，制订中国共产党机构体例事情条例 ，研究制订机构体例法 ，增强“三定”划定严肃性和权威性等。强化机构体例治理刚性约束和加大机构体例违纪违法行为查处力度则划分从起劲推进和惩戒制裁两个层面包管执行党和国家机构规则制度 ，蕴含了深刻的执法头脑。
深化党和国家机构刷新 ，是新时代坚持和生长中国特色社会主义的一定要求 ，是增强党的恒久执政能力建设的一定要求 ，是社会主义制度自我完善和生长的一定要求 ，是实现“两个一百年”斗争目的、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的一定要求 ，具有重大的时代意义。
（作者为东南大学副校长、教育部长江学者特聘教授）
《 人民日报 》（ 2018年05月25日 07 版）
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